"Национальное космическое агенство" предположительно может что-то хорошее делать, были же совместные запуски.
Были. Морской старт. Обанкротился еще в 2009, остатки отошли в собственность РФ, теперь Южмаш там субподрядчики. Делается 1-2 запуска в год.
Была еще американская ракета Антарес, в которой Южмаш собирал первую ступень с российскими двигателями. Был даже успешный запуск. Но после неудачи американцы отказались от использования бывшей советской техники в этом проекте.
Был громко разрекламированный совместный проект с Бразилией. Их космодром, наша ракета. Тоже Южмаш. Несколько раз откладывался на несколько лет. Что там сейчас - не знаю, но похоже что ничего хорошего, раз Южмаш остановлен.
Вот и все. Где тут стратегия? Разве что в случае с Бразилией, но ничего не получилось в итоге. Однако, каждый год N миллионов тратится на содержание НКАУ.